日期：2009-02-09
摘要： 关于青岛加快建设“城市一卡通”的议案是由市人代财经委委员会提出的。实现居民生活“一卡通”，青岛可谓是势在必行。议案还针对青岛加快建设“城市一卡通”提出了势在必行的五个依据。

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    关于青岛加快建设“城市一卡通”的议案是由市人代财经委委员会提出的。该议案详细分析了青岛建设“一卡通”的必要性和迫切性。

    多卡生活多不便  

    青岛为什么要加快建设城市“一卡通”？议案提出的案由是：目前，青岛市民手中拥有诸如公交卡、公用事业收费卡、税控卡、加油卡、医保卡等大量磁条卡，这些磁卡使用的行业不同、采用的标准不同，不能“互联互通”和“一卡多用”，给广大市民的生活工作带来了不便，并造成了不必要的资源浪费。  

    由于利益分配等方面因素，青岛市至今尚未全面开展“城市一卡通”建设，没有对大量磁卡加以有效的整合利用，而国内有十几个大中城市已经建成和应用了“城市一卡通”，并与周边城市实现了互联互通。广大市民对此反映比较强烈，迫切要求加快“城市一卡通”建设，早日实现统一支付服务。

    势在必行有五个依据  

    实现居民生活“一卡通”，青岛可谓是势在必行。议案还针对青岛加快建设“城市一卡通”提出了势在必行的五个依据。议案表示，加快“城市一卡通”建设，是坚持“以人为本”，深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题的重要措施之一，能够切实改善和方便人民群众生活，促进和谐社会建设。  

    加快“城市一卡通”建设，是国家和青岛市发展规划的重要内容。2006年，国家和青岛市出台的“十一五”规划纲要及《青岛市中长期科学和技术发展规划纲要》，都对积极发展信息服务技术做出了明确具体的规定。2008年4月，国家出台的《国家金卡工程全国IC卡应(2008-2013年)发展规划》，突出强调要实现IC卡“一卡多用”，在发行“多功能卡”方面要有实质性突破，促进信息资源的整合与服务共享。  

    加快“城市一卡通”建设，有利于提高政府和各行业的现代化管理效率与水平；有利于向国内外大力宣传“数字青岛”的城市形象；有利于形成与全面建设小康社会相适应的服务和保障能力。  

    加快“城市一卡通”建设，在技术、经济和制度等各方面都是可行的。国内已有许多大中城市多年前就在政府主导下，采取市场化运作方式，建设和应用了“城市一卡通”。其中，上海、广州、厦门和南京的“城市一卡通”已实现与周边城市互联互通，北京和天津也基本实现“一卡津京全畅通”，宁波、大连、深圳等城市的一卡通工程已经具备了相当的规模。  

    加快“城市一卡通”建设，是建设资源节约型和环境友好型社会的现实需要。如果各行业继续自行发卡，形成规模，将来再按国家要求整合为一卡通时，浪费会更大。

    两种模式供政府参考  

    青岛将采取哪种方式加快建成城市“一卡通”？议案提出了具体方案。  

    要想顺利推行“一卡通”，议案认为必须加强组织领导，搞好协调。议案建议市政府成立由分管市长为组长，市信息产业局、人民银行青岛支行、市劳动和社会保障局、市交通委等相关部门参加的领导小组，切实加强对“城市一卡通”建设的领导，抓紧研究部署推进。重点搞好各部门之间的沟通、协调，妥善解决系统整合所引起的利益重新分配和建设过程中出现的各种政策与管理问题。  

    论证推行“城市一卡通”模式，议案提供了两种参考方式。即“城市一卡通”可以分为一张卡模式和两张卡模式。一张卡模式是一步建成“城市一卡通”工程。两张卡模式是分为“社会保障和公共服务一卡通”与“城市交通一卡通”进行建设。其中，“社会保障和公共服务一卡通”可集中办理银行卡、公用事业收费、社会保障、住房公积金等业务。“城市交通一卡通”则实现城市交通（公交车、出租车、轮渡等）、便民小额支付等多种便民服务。将来根据市民意愿，需要合成一张卡时再进行整合。  

    为了保障政府在加快“城市一卡通”建设进程，议案建议采取政府主导、市场化运作的办法，尽快落实人员和资金等各方面资源支持，及早投入建设。建设中，严格落实工作责任，切实加强对进度和质量的检查督促；建成使用后，切实加强对运行情况特别是市场化运作情况的监管，避免出现经营和社会风险。  

    麻烦一：充钱次数多  

    “卡多了，的确是个麻烦事情，如果实行一卡通，那就太好了。”昨天，家住抚顺路的刘女士告诉记者，她现在钱包了除了银行卡外，还有公交乘车卡、医保卡和公用事业收费卡，每个卡都有不同的作用，每张卡都不能少。刘女士说，有一次，她到银行去给公用事业收费卡存钱，排队等候了一个多小时，耽误了上班时间，而且每张卡都要充。市民马先生则表示，他有一次排队很长时间，也没有充上公用事业收费卡上钱，后来因为事务繁琐就忘记充值，害得自己缴纳了滞纳金。

    麻烦二：卡多了容易丢  

    另外，对于老年人而言，卡多了就容易丢失。市民张先生表示，他的父亲今年60岁了，身上带的卡多了，容易丢失。前不久张先生的父亲准备乘公交车外出，结果带错了卡，误把医保卡当成了乘车卡，当他回家取乘车卡时，发现随身携带了医保卡也不见踪影，家人分析可能是回家路上丢失了。王先生说，如果实行一卡通，老人保存起来很方便，也不会丢失。  

    昨天，记者在老舍公园随机采访了五六名老人，他们均对卡对而发愁，有时候他们分不清每个卡的功能，实行一卡通后，只需要带一张卡就能办很多事情，对老人来说很方便。

    麻烦三：拿错卡遇尴尬  

    市民李先生告诉记者，有一次他因为拿错银行卡，遇到了一件尴尬事情。李先生年前在超市选购了大量物品，花费大约1000元，他到了柜台准备用信用卡结账时，服务员告诉他卡上的钱不够。李先生这时才发现，他拿错了银行卡，他拿的是工资卡，而工资卡上的钱他已经取光了。无奈，李先生赶紧给妻子打电话，让她赶来超市帮忙结账。  

    “其实卡多了，除了麻烦外，也是一种资源的浪费。”市民王先生说，他手里有医保卡、公用事业收费卡、工资卡、多张信用卡，这每张卡看似很小，但量大了，就是带来很大的制作成本。实行了一卡通，可以节约社会资源，避免不必要的浪费。  

    市民胡先生则表示，实行一卡通后，市民充值不用再多跑腿。
  
    “一卡通”曾各自为战  

    记者昨日了解到，仅我市市公用事业收费服务中心、青岛市劳动保障局、市公交集团三家发卡单位的磁卡分别超过了460多万张。而说到“一卡通”，对青岛目前各发卡部门和商业而言，都不是什么新鲜事，记者了解到，其实最近几年，我市多个部门和行业之间曾多次尝试“一卡通”，但很遗憾的是，因为缺少政府整体层面的主导和协调，各部门之间“一卡通”都是在各自自留地搞整合，并没有打破行业和部门限制搞统一。  

    去年，我市多个部门表示推行“一卡通”服务。比如去年8月份，交通部门推行公交卡通用“打的卡”尝试，即用公交车可以支付打的费，但时间过去半年多。除了极少数出租车可以打公交卡外，公交、打的一卡通依然还停留在“尝试”阶段。而到了去年10月份，又从我市相关部门传出消息，青岛拟推全市交通IC卡一卡通工程，预计在今明年可实现海陆交通“一卡通”，推广方案当时说是正在制定中。  

    除了交通部门外，我市劳动保障局也与去年9月份向外界透露，该局与各方面论证“第三代一卡通系统”在青岛的使用，市民最快可在今年上半年拿到这种多功能汇聚一身的IC卡，届时岛城200余万张医保卡将逐步被“智能卡”取代，市民有希望根据自己的需要选择是否设置密码。

    “一卡通”技术已经具备  

    作为“城市一卡通”是指在城市建设及公共服务领域中，通过电子载体IC卡和相应计算机及通信等先进技术手段，实现小额支付的综合服务电子平台。  

    据介绍，与以往社会保障卡不同，除了具备医疗保险等功能，新一代“一卡通”具备更多生活化的功能，如储蓄、水电费缴纳信息，甚至乘公交打卡的功能也被设计进来。“一卡通”与目前使用的磁条式卡片不同，将内置IC卡，这就避免了因保存不当导致磁性消失而影响使用。实用性也有很大提高，卡片中存储了大量持卡人信息，与终端系统交易，不用与中枢信息系统进行信息对接，操作更方便，安全性也得到了提高。据了解，新一代一卡通系统需要强大的系统支持，花费巨大，设计功能涉及到了多个行业。  

    在技术已经具备的条件下，不从整体统筹上建设‘一卡通’，各部门范围内‘一卡通’依然可看作是一种资源的浪费。对于从整体而言的“城市一卡通”建设，市人大代表王迅向记者透露，我市信息产业发展主管部门已经酝酿了一个整体实施方案。如果政府能做好各方协调工作，最快一年青岛就能实行“城市一卡通”。

    国内多个城市运行一卡通  

    据悉目前全国已有136个城市成立了一卡通公司，累计发行“城市一卡通”近亿张，广泛应用于市民工作生活的各个领域，比如北京一卡通目前发行量已达到2400万张，上海1800万张，广州1000万张。  

    北京：市政公交一卡通。目前北京市政公交通行的“一卡通”可以通用北京公共交通控股（集团）有限公司、北京八方达客运有限公司、北京祥龙公交客运有限公司、北京畅达通客运股份有限公司所属全部运营线路车辆，北京地铁1号线、2号线、5号线、八通线、13号线以及安装有一卡通读卡计价器并张贴“欢迎使用一卡通卡”标识的出租汽车。另外，持交通一卡通普通卡在全市22家影院看电影，刷卡购票优惠额度9折至9.5折。八达岭高速和京津塘高速的部分站点可以用一卡通付费。
    上海：公共交通“一卡通”工程于1999年5月25日投入建设。目前，上海公交“一卡通”，上海市民几乎人手一张。用户只要在卡内充值，坐公交车、乘地铁、打出租车、坐轮渡都能刷卡。同时“一卡通”还拓展至长途客运票务系统、长江客运票务系统、水煤气收费系统、汽车加油系统、旅游景点（场所）门票系统、市区多家停车场收费系统、住宅小区门禁系统、高速公路收费系统及机场收费系统等领域。
    广州：“羊城通”于2001年12月30日投入运行。发卡总量达到120多万张，日交易量达到100多万笔。
    香港：“八达通”应该是同类型一卡通项目中最成功的典范，从1997年发卡以来，目前已经应用于数十类小额消费行业，如地铁、轻铁、购物、报刊亭等，发卡量达到920多万张，每日交易额达4000多万港元。同时，香港“八达通”还积极开发海外市场，现已在部分欧洲国家提供顾问服务，并参与当地支付卡业务。

    实现“一卡通”关键在利益协调  

    出场人物：市人大代表、中国人民银行青岛支行行长王迅  

    “我是去年人代会上提出实行‘一卡通的代表之一，青岛实行一卡通不仅方便来百姓，还可以提升青岛城市形象。”市人大代表、中国人民银行青岛支行行长王迅昨日表示，青岛提出打造推进信息化建设进程，打造数字城市，如果不能实现如此便民的“一卡通”，肯定与数字化城市的形象不协调。同时，不实行一卡通，各部门都建发卡系统，还是一种资源浪费。  

    “去年我们组织了多次调研，还到一些实现一卡通先进城市考察过。”王迅代表说，从青岛现有的系统环境上，已经完全具备了实行城市一卡通的条件。他们调研中发现，推行“一卡通”的最大困难是各部门之间难以协调利益。因为，“一卡通”首先要把各部门独立发卡管理系统和业务统筹起来，变成一个系统来操作。可以说涉及的范围很广，要看各部门怎么协调。比如以沉淀资金为例，现在每张公用服务磁卡都能改发卡单位带来一定的沉淀资金收益，因为费用通过银行代收，集中收起来的资金，对发卡单位是活期存款，对代收银行是贷款资金。而一旦统一成“一卡通”，把这一部分资金拿出来，必然会在一定程度上损害相关企业和部门的既得利益，协调起来难度很大。“所以，这依次我们才议案形式向人代会提交，大会通过后具备法律效益，从政府整体层面上进行部门统筹。对于青岛实行‘一卡通’，可以这样说：‘高速公路’已经建好，只等‘一卡通’跑车。”

    旅游可否“一票通”  

    在今年人代会通过了关于青岛加快建设“城市一卡通”的建议外，市人大代表马鸿冰还提出一个关于青岛旅游应“一票通”的建议。马鸿冰代表认为青岛虽然有名的景点很多，旅游资源也很丰富，但景区之间尚未出现上海、武汉等地施行道的“一票通”旅游服务。青岛旅游资源整合还有较大发展空间，旅游深度合作应该大大加强。  

    因此，他提出建议，希望市有关部门向上海、武汉等地学习，加大推动实施我市“一票通”的力度，确保来青旅客“一票在手，游玩不愁”，从而更好的维护市场秩序，优化旅游环境。

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